解读政府工作报告:如何理解发行超长期特别国债?

新华社北京3月7日电 题:如何理解发行超长期特别国债?

新华社记者 申铖、徐海涛

从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债——今年的政府工作报告中,这一部署备受关注。

什么是超长期特别国债?

首先,特别国债,就是指在特定时期阶段性发行的具有特定用途的国债。我国曾在1998年、2007年和2020年分别发行过三次特别国债。

从历史经验来看,特别国债发行对经济社会稳定向好发展产生了积极影响。

“例如,2020年我国发行抗疫特别国债,甘肃省获得国债资金为123亿元,为全省疫情防控和基层医疗设施提升发挥了重要作用。”全国人大代表、甘肃省财政厅厅长吕林邦说。

其次,超长期,主要指发行期限。当前,我国长期国债的期限一般在10年及以上。这意味着超长期特别国债的发行期限原则上会高于10年。

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示,发行超长期国债,有助于改善发债周期整体资金流、平滑还本付息压力,更好发挥国债资金“稳定器”的作用。

如何理解发行超长期特别国债?

今年的政府工作报告明确:为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题,从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债,专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“从出台背景看,这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求,也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。”国家发展和改革委员会主任郑栅洁6日在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上说。

他表示,拟连续几年发行超长期特别国债,是党中央、国务院着眼强国建设、民族复兴战略全局,作出的一项重大战略决策部署,利当前、又惠长远,不仅可以拉动当前投资和消费,还能打下长期高质量发展的基础。

从主要投向看,超长期特别国债将聚焦强国建设和民族复兴进程中的大事难事。初步考虑,将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。

今年如何推进相关工作?

根据预算报告,今年发行1万亿元超长期特别国债,已经列入2024年政府性基金预算。与此同时,超长期特别国债是今年积极财政政策的重要内容,我国宏观政策“工具箱”更加丰富。

业界专家表示,超长期特别国债由中央政府发行,有助于优化政府债务结构;国债部分资金将由地方使用,有助于优化地方财政空间。

万亿元“真金白银”来之不易,如何管好用好?

记者了解到,国家发展改革委正在会同有关方面,抓紧制定形成行动方案;运用改革办法和市场化举措,统筹好硬投资和软制度建设。财政部将对特别国债资金建立全周期管理制度,并实行常态化监督监控,盯紧盯牢资金使用,切实提高国债资金使用效益。

“作为地方省份,我们将扎实做好项目谋划储备和前期工作,在资金下达后严格管理,狠抓项目建设,持续加强资金使用管理和绩效管理,推动国债资金安全、规范、高效使用。”全国人大代表、广西壮族自治区财政厅厅长胡帆说。


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