驻马店市人民政府办公室关于印发《2022年驻马店市对外开放行动方案》的通知

驻马店市人民政府办公室

关于印发《2022年驻马店市对外开放行动方案》的通知

驻政办〔2022〕48号 

各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、市高新技术产业开发区管委会，市直各单位：

《2022年驻马店市对外开放行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年8月13日

2022年驻马店市对外开放行动方案

为全面推动疫情防控常态化形势下国家、省、市各项对外开放战略方针和政策措施的贯彻落实，在危机中育新机，于变局中开新局，以高水平开放带动我市高质量发展，结合我市工作实际情况，特制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会和省委十一届二次全会暨省委经济工作会议部署，锚定“两个确保”，深入实施制度型开放战略，持续推进开放平台建设。主动对标高标准国际经贸规则，切实改进和优化服务，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境；全面复制推广创新经验和改革成果，融入自贸试验区建设。统筹疫情防控和对外开放发展，推动驻马店经济发展提质提速，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

2022年全市货物贸易较上年增长3%；服务贸易较上年增长5%；省外资金较上年增长3.48%；跨境电商进出口较上年增长6%；实际吸收外资较上年增长3%以上；对外承包工程和劳务合作完成营业额稳定增长，对外直接投资超额完成省定目标任务；对外开放工作机制进一步健全，对外开放平台进一步完善，对外开放水平进一步提高。

三、工作重点

（一）认真落实疫情常态化防控措施

1.抓好疫情防控、对外开放“双统筹”。深入贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，扎实做好常态化疫情防控工作，为我市高质量对外开放提供坚实保障。坚持两手抓、两手硬、两促进，在抓好疫情防控的同时，加大利企援企安企工作力度，确保产业链供应链安全稳定；强化要素保障，进一步稳住外资外贸基本盘；坚持“项目为王”、致力产业倍增；全力以赴落实好“三个一批”“万人助万企”活动等，努力把疫情对经济社会发展的影响降到最低，以“两手抓”夺取“两胜利”。（责任单位：市对外开放工作领导小组各成员单位，各县区人民政府、管委会按分工落实）

2.做好对外开放重点领域疫情防控工作。建立长效化机制，采取多种形式，确保有效管控。加强分工协作、上下联动，多措并举服务外资外贸企业，统筹疫情防控与生产发展。强化宣传推介支持外贸企业发展的外经贸政策，协调解决企业在生产经营、进出口贸易便利化等方面的困难和问题，推动落实各项贸易便利化工作措施。根据各类投资洽谈、对外贸易和各类展会活动特点，统筹做好疫情防控，动态评估疫情发展趋势和防控措施，及时完善和调整防控策略与举措，严密防范各类风险发生。（责任单位：市直各相关部门、活动举办主体单位，各县区人民政府、管委会按分工落实）

（二）加快实施制度型开放战略

3.加快制度型开放创新。深入贯彻《河南省实施制度型开放战略工作方案》文件精神，根据《驻马店市“十四五”开放型经济新体制和开放强市建设规划》发展任务，制定出台《驻马店市实施制度型开放战略工作方案》，加快促进行为方式从主动融合向积极推动转变；要素集聚从一般要素向创新要素转变；资源整合从单向引进向双向循环转变；产业领域从制造领域向服务拓展转变；开放政策从优惠政策向竞争政策转变；规则制度从被动接受向主动参与转变。围绕国家赋予的“两体系、一枢纽”（现代综合交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”的现代综合交通枢纽）战略定位，高水平融入我省自贸试验区2.0版建设，积极探索建立对标国际的制度创新体系，持续优化营商环境，推动我市开放型经济发展迈向更高层次和更高水平。（责任单位：市商务局牵头，市对外开放工作领导小组各成员单位，各县区人民政府、管委会按分工落实）

4.加快推动自贸区开放创新联动区申建工作。深入贯彻落实《关于推进中国(河南)自贸试验区深化改革创新打造新时代制度型开放高地的意见》《河南自贸试验区开放创新联动区建设实施方案》文件精神，高标准开展中国（河南）自由贸易试验区驻马店开放创新联动区申建工作，积极融入我省自贸试验区制度型开放“试验田”。发挥中国（河南）自由贸易试验区驻马店开放创新联动区申建工作领导小组统筹协调作用，定期召开推进会，确保任务落实落细。深化改革创新，持续做好全国自贸区制度创新成果复制推广工作，结合驻马店市发展需要，在法律允许的范围内做到能复尽复，争取吸收更多先进经验做法，力争我市自贸区联动区第一批申建成功。（责任单位：市商务局牵头，中国（河南）自由贸易试验区驻马店开放创新联动区申建工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

5.积极开拓对外开放通道。落实《驻马店市“十四五”现代流通体系发展规划》《驻马店市“十四五”航空经济发展规划》重点任务，加快建设平舆通用机场，着力打造航空配套产业，实现航空服务商业化运营，助力我省“空中丝绸之路”越飞越广。对接好中欧班列、新郑机场、明港机场、宁波港、青岛港，推进铁海多式联运、端到端一站式物流服务，加快建设驻马店地区性陆港，推动与天津港、青岛港、连云港、上海港、宁波舟山港等沿海沿边港口口岸的战略联合，加快口岸基础设施建设，助力我省“陆上丝绸之路”越跑越快。推进海外仓等物流设施建设，探索在“一带一路”沿线国家和地区设立境外服务网点，为我市外贸企业提供政策法规、经贸信息咨询等服务，促进双边贸易、双向投资、合作交流，推动企业海外互助，助力我省“网上丝绸之路”越来越便捷。增加“驻马店——宁波舟山港”“驻马店——青岛港”陆海联运班列开行密度，加快驻马店“无水港”建设。实施内河航道整治工程，全面改善航道通行条件，重点实施洪汝河流域航道等级提升工程，逐步形成“一干一支”航道网络，谋划研究洪河平舆至新蔡、臻头河京广铁路至宿鸭湖航运工程项目，助力我省“海上丝绸之路”越来越畅通。（责任单位：市发改委、市交通局、市商务局、市水利局、驻马店车务段，各县区人民政府、管委会）

6.积极对标对接高标准国际经贸规则。完善跨境电商监管服务体系、质量安全监控和质量追溯体系，探索实现全国范围内异地包裹退货入区，积极建设区域性集中退货中心仓，实现退货全流程业务一站式办理。对照《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等协定条款，完善管理机制和流程，做好与国际规则有序对接。帮助企业开展RCEP相关业务培训，应对高水平国际合作竞争。积极申请承办RCEP经贸博览会和相关活动。强化对RCEP协定条款和规则的研究，对涉及的约束性义务全面履行，对涉及的鼓励性义务加强科学评估研判，创造条件争取尽快实施。推动金融服务、电信服务、制造业研发、管理咨询、养老服务、专业设计等服务业领域开放承诺落地。提升区域贸易便利化，精简进出口监管证件和随附单证，推行原产地自主声明制度，简化备案手续、缩短时长。指导企业掌握原产地规则操作规范和细则，充分利用关税减让成果。参考RCEP自然人移动政策，推进人员往来便利化。探索服务贸易创新举措，推动服务贸易管理模式变革，探索分层次逐步取消或放宽跨境交付、境外消费、自然人移动等模式的限制措施。建立资金跨境自由流动管理制度，加快推进人民币在服务贸易领域的跨境使用。加快贸易全链条数字化赋能，推动贸易主体数字化转型，争创省级数字服务出口基地，大力发展数字贸易。（责任单位：市商务局、市发改委、市金融工作局、市工信局、市民政局、驻马店海关，各县区人民政府、管委会）

（三）加快对外开放载体平台建设和提升

7.提升“中国农产品加工业投资贸易洽谈会”带动效应。按照防疫要求，精心筹备第二十五届中国农产品加工业投资贸易洽谈会，以农产品加工业重点项目发布、洽谈、签约为契机，扩大对外开放步伐，以名优农产品、地理标志等特色农产品为主,支持企业扩大农产品对外贸易,积极开辟新的贸易渠道,重点拓展“一带一路”沿线国家的农产品市场，推动鲜食用菌、竹木家具等优势产业开拓东盟市场，不断优化产业进出口农产品质量，努力实现“办好一个会，搞活一座城”的目标。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市招商局、市商务局、市农机局、市科技局、市工信局、驻马店国际农产品加工产业园投资发展有限公司，各县区人民政府、管委会）

8.进一步发挥会展行业“撬动作用”。进一步落实《驻马店市促进会展业高质量发展的实施意见》具体任务，加强部门协调，简化办事规程，建立会展项目备案制度，实施网上备案，提高便利化水平。精选一批特色优势明显、发展潜力巨大、示范作用显著的会展项目予以重点扶持，积极发展农产品加工、纺织服装、装备制造、生物医药、户外用品、农业机械及零部件、食品调味品、建筑材料等特色产业主题会展活动，培育创新题材展会。充分发挥我市文化旅游资源优势，推动展会、节庆活动、高峰论坛与文化旅游产业深度融合发展。按照“统一规划、机制创新、政府扶持、资源整合”的原则，发挥驻马店国际会展中心、驻马店市青少年宫科技馆、驻马店市体育中心、天中广场、世纪广场、靖宇广场、置地公园、人民公园等场馆场地的功能特色，形成以展览、展会为核心，节庆、赛事相结合，室内、室外全覆盖的会展承办平台发展新格局。（责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局、市工信局、市文广旅局、市财政局、市民政局、市卫健体委、市残联，各县区人民政府、管委会）

9.加快中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设步伐。围绕“四基地一中心”的发展定位，积极对接普华永道、毕马威、信伊咨询与野村综研联合体等国内外知名的咨询机构，科学编制农产园产业发展规划及招商企业准入清单、负面清单，真正体现“世界眼光、国际标准、园区特色”。围绕“全国一流、世界领先”的发展目标，积极对接信伊、东方龙、中产等国内外知名的招商机构，抓紧制定农产园产业导入评审机制，进一步明晰园区招商重点、招商层次和招商门槛。研究出台农产园产业类项目招商引资优惠政策，并充分发挥中信建设在农业行业的优势地位，积极对接国际国内两个市场、两种资源，共同推进园区产业导入和培育工作。坚持“项目为王”，围绕产业链延链补链强链，进一步加大园区招商力度，吸引更多有辐射力、带动力、影响力的大项目、好项目落户园区。（责任单位：驻马店国际农产品加工产业园投资发展有限公司、市招商局、市财政局、市金融工作局、市商务局、市住建局、市交通局、市自然资源和规划局、市发改委、市豫资公司、市工信局、驿城区人民政府、遂平县人民政府、经济开发区管委会）

10.推动融入“一带一路”开放平台建设。主动融入“一带一路”“四路协同”战略，以多层次开放平台为支点，建设新型国际化物流枢纽、国际贸易中心。加快完善驻马店保税物流中心（B型）基础设施，积极申设中国（驻马店）农业企业跨境小额贸易及个人零售进口试点。加快推进“一带一路”进出口商品集散中心建设，参与申建中国—上合组织地方经贸合作示范区以及中国—印尼、中国—马来西亚“两国双园”等“一带一路”合作示范区。支持“一带一路”沿线国家及国际组织在驻马店设立办事机构，搭建国际交流平台，畅通国际合作渠道。（责任单位：市商务局、市发改委、市农业农村局、市招商局、驻马店海关、市财政局，各县区人民政府、管委会）

11.创新发展跨境电商新业态。加快数字技术与贸易发展深度融合，提升贸易数字化水平，加快贸易全链条数字化赋能，推进服务贸易数字化进程，营造贸易数字化良好政策环境，推动数字强贸。促进贸易主体数字化转型，支持企业利用云计算、大数据、区块链等新型数字化手段开拓国内外市场，推动国际贸易、物流、支付、营销等市场运营流程云端化、数字化，创建一批省级数字服务出口基地。加大跨境电子商务主体培育，支持传统外贸企业利用跨境电子商务平台开拓国际市场。鼓励参与构建互联互通的“数字丝绸之路”，加快发展“丝路电商”。开展跨境电商“十百千万”、规则和标准建设等专项行动，积极申建国家级跨境电商综合试验区、跨境电商零售进口试点城市、跨境电商企业对企业出口试点城市。实施海外仓高质量发展专项行动，鼓励引导多元主体建设海外仓，培育一批在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营方面特色鲜明的代表性海外仓。（责任单位：市商务局、市发改委、市工信局、市财政局，各县区人民政府、管委会）

12.进一步提升贸易便利化服务水平。进一步落实郑州海关《区域全面经济伙伴关系协定》中促进河南外贸发展十二条举措，在充分尊重企业意愿基础上，进一步推广“提前申报”“两步申报”改革。精简进出口环节监管证件和随附单证，巩固压缩整体通关时间成效，降低进出口环节合规成本。优先保障易腐、快运货物通关，强化时效监控。持续推进对外经营者备案与原产地企业备案“两证合一”、原产地证书“自助打印”、原产地证书“智能审核”等签证改革举措，简化办事手续，缩短签证时长，打造海关原产地证书签证智能化、标准化、规范化体系，进一步提升跨境贸易便利度。（责任单位：驻马店海关、市发改委、市商务局、市口岸办）

13.加快开发区改革创新发展。充分发挥开发区在对外开放中的排头兵和桥头堡作用，通过整合、扩区、调规、改制的总体思路，打造一批产业发展优、要素支撑强、体制机制活、空间格局协调的开发区。持续提升开发区政务服务效率，对照省、省辖市赋权事项基本目录，推动向开发区依法赋权到位。全面推行项目建设领办代办制，进一步简化优化审批程序，提高办事效率。发挥重点开发区的外商投资环境优势，推动引进国际产业链关键节点企业和跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构，鼓励外商投资企业参与区中园、一区多园等建设运营。（责任单位：市发改委、市委编办、市委改革办，各县区人民政府、管委会）

（四）持续推动外资外贸高质量发展

14.强化各级政策落实。坚持中央经济工作会议提出的“稳字当头、稳中求进”总基调，贯彻落实外商投资法及其实施条例，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续优化外商投资信息报告流程。切实落实好中央、省、市出台的促进外贸政策，建立干部联企、部门联办、企业联动机制，形成稳外贸的工作合力，在降成本、优服务、拓市场、强保障等方面取得实实在在成效。积极对接 RCEP 经贸新规则，向企业宣传RCEP外贸相关内容，利用RCEP推动外贸企业发展。深入调研了解企业需求,研究出台有针对性的政策举措,丰富政策工具箱。（责任单位：市商务局、驻马店海关、市发改委、市工信局，各县区人民政府、管委会）

15.培育对外投资合作主体。培育外派劳务企业及有竞争力的对外投资合作主体，开展外派劳务、跨国投资合作和对外承包工程。深化与“一带一路”沿线国家及RCEP成员国地方投资合作为重点，优化境外投资企业产业布局，提高对外投资建设水平。依托互联网企业境外营销网络平台，帮助中小企业开辟新的投资渠道，提供新机遇、注入新动能，通过以大带小合作出海，鼓励大企业带动中小配套企业走出去，形成综合竞争优势。（责任单位：市商务局、驻马店海关、市发改委、市工信局、市人社局、市公安局，各县区人民政府、管委会）

16.促进对外投资合作稳健发展。提升对外投资和对外承包工程企业跨国经营能力和核心竞争力。鼓励企业提高科学决策水平和风险防控能力，加强“走出去”企业属地化合规经营管理。引导企业遵守所在国法律法规，增强境外安保意识，做好境外风险和疫情防控工作，保障员工合法权益，注重资源节约利用和生态环境保护，实现与所在国互利共赢、共同发展。（责任单位：市商务局、驻马店海关、市发改委、市工信局、市司法局，各县区人民政府、管委会）

17.培育外贸转型升级基地。抓好平舆县户外休闲用品国家外贸转型升级基地建设，发挥其示范引领作用，实现外贸规模新突破。抓好泌阳县食用菌、西平县农业机械、西平县纺织服装、确山县小提琴等省级外贸转型升级基地发展壮大，实现基地产品出口有较大幅度提升。依托特色产业集聚区，制定鼓励支持政策，积极培育上蔡县制鞋、驿城区装备制造、高新区医药化工、正阳县灯饰等产业集群加快发展，创建国家级和省级外贸转型升级基地。（责任单位：市商务局、驻马店海关、市发改委、市工信局，各县区人民政府、管委会）

18.促使更多进出口业务回流。深入分析各县区进出口外流原因，把推动外贸业务回流列入本县区重点工作，重点挖掘具备进出口潜力、缺少外贸人才、没有客户订单等种种原因尚未开展自营进出口企业，协调解决企业外地业务回流存在的困难和问题，采取加强宣传、培养人才、协调融资、奖励等措施，引导企业由供货代理转自营。综合运用财政、税收、金融等政策，引进服务能力强的外贸综合服务企业，为中小微企业代理进出口业务。同时，坚决落实政策承诺，打造诚信营商环境，做到引得回、留得住，支持鼓励企业进出口业务回流，培育新增长点。（责任单位：市商务局、驻马店海关、市发改委、市税务局、市人社局、市财政局、市金融工作局、市工信局、市招商局，各县区人民政府、管委会）

19.全方位多领域开拓市场。支持企业线上线下融合开拓国际市场,收集发布境内外展会信息，重点组织企业参加广交会、高交会、东盟博览会、亚欧博览会、中国（河南）国际投资贸易洽谈会、“河南出口商品网上交易会”系列活动等境内知名展会和境外展会。深耕传统市场,深度开发欧美、日韩等发达国家市场，争取更多商品进入中高端市场、大型商家供应链体系。大力拓展“一带一路”沿线国家和地区以及金砖四国、非洲、拉美、中东欧等新兴市场，提升我市产品在当地市场的占有率。推动企业建立境外营销网络。组织企业开展境外考察和贸易洽谈活动，支持企业在境外设立商品展示、仓储物流、批发零售和售后服务等国际营销服务网络和海外仓。（责任单位：市商务局、驻马店海关、市发改委、市工信局、市招商局，各县区人民政府、管委会）

（五）全面提升开放创新能力水平

20.推动大别山革命老区振兴发展。落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》精神和省市加快大别山革命老区振兴发展具体要求，抢抓发展机遇，用好“红绿特”资源，加快推动大别山革命老区振兴发展。发挥驻马店市大别山革命老区振兴发展研究院学术引领效应。加大对红色资源的挖掘和保护力度，精心修缮革命遗址，传承好红色文化。大力发展红色旅游产业，加快基础设施建设，打造精品红色旅游线路，努力把红色资源优势转化为经济发展优势。把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，努力让老区人民在产业发展中“富口袋”，在文化兴盛中“富脑袋”，在绿水青山中“富万代”。（责任单位：市发改委、市商务局、市招商局、市生态环境局、市农业农村局、市财政局、市金融工作局、市教育局、市文广旅局、市卫健体委、市交通局、市水利局、市工信局、市科技局、市人社局、市民政局、市自然资源规划局、市住建局、市乡村振兴局，各县区人民政府、管委会）

21.推进淮河生态经济带建设。落实《驻马店市贯彻落实河南省淮河生态经济带发展规划实施方案》发展规划总体布局，加快构建我市“一主一副、两轴一带、一核三区”空间发展格局。以流域生态建设为契机，促进城市新旧动能转换，带动城市传统产业升级，探索以生态可持续发展为重点，以流域生态保护与修复工程为引领，融合发展、系统创新、标本兼治、流域统筹、区域联动、多元开发、复合效益的新模式，全面推进城乡一体化建设。（责任单位：市发改委、市商务局、市招商局、市财政局、市金融工作局、市生态环境局、市农业农村局、市文广旅局、市交通局、市水利局、市林业局、市工信局、市住建局、市自然资源和规划局、市卫健体委、市教育局、市人社局、市科技局，各县区人民政府、管委会）

22.推进“国际农都”建设。以实施乡村振兴战略为引领，

扩大农业对外开放，以“产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高，布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化”“六高六化”为方向，以打造“粮食生产核心区、农业现代化示范区、城乡融合发展试验区、农业绿色发展先行区，农业科技研发中心、农业大数据中心、农产品及农机交易中心、农产品仓储物流中心”“四区四中心”为目标，以国际化视野、标准、技术和系统化思维、工业化理念，以中国农加工投洽会、国际农产品加工产业园“双轮”驱动，高标准推进“国际农都”规划建设。（责任单位：市农业农村局、市农机中心、市发改委、市商务局、市招商局、市财政局、市金融工作局、市生态环境局、市文广旅局、市交通局、市水利局，各县区人民政府、管委会）

23.着力推进“中国药谷”建设。持续深化与通用技术集团、GE通用的合作，加快推进原料药及成品药、普惠养老、医疗设备、康复器具等产业发展；持续加强豫苏合作，加快推进生物制药“超级工厂”项目建设，着力打造国家级原料药集中生产基地。围绕“中国药谷”加强项目储备，举办专题对接活动，力争再签约落地一批产业合作项目，形成“签约一批、开工一批、投产一批”的良好格局，为我市医药产业发展提供有力支撑。（责任单位：驻马店市“中国药谷”建设工作领导小组各成员单位按分工负责）

（六）强力推进招商引资模式机制创新

24.实施精准化产业开放招商举措。强化产业链、供应链、创新链精准对接，突出总部型企业、产业链中高端和关键环企业，加快完善有助于制造业高质量发展的行业管理制度，实施全产业链系统化开放，引进培育一批跨国公司功能性机构和产业链头部企业。新产业新业态新模式实施前瞻性开放，重点围绕战略新兴产业和未来产业，搭建科创平台，积极引进关键技术和人才等产业链高端环节、高端要素，出台高端或紧缺人才、先进技术、信息和数据等优质要素自由流动、开放包容的政策和制度。（责任单位：市招商局、市发改委、市商务局、市工信局、市人才办、市人社局，各县区人民政府、管委会）

25.完善招商引资新模式新机制。牢固树立产业招商理念，绘制产业链图谱、企业分布图谱、核心技术图谱、市场分布图谱等，制定招商路线图，重点拜访科研机构、专家人才、知名企业、行业协会等。实施产业链“链长制”招商，结合重点产业建链、延链、补链、强链需要，聚焦补齐产业链短板和突破关键领域，引进培育一批配套企业。推行市场化、专业化、精细化招商新模式和新机制，持续招大引强、招新引精。推广“带地招商”，批量推出集中连片优质产业用地面向全球招商。鼓励各地搭建国有基金投资平台，强化资本招商。探索产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟一体化推进的引资模式。持续开展“豫商回归”，鼓励海内外豫籍人士回乡投资创业。鼓励采取异地孵化、飞地经济、要素合作等模式，与东部沿海地区共建产业转移合作园区。建立市场化招商引资奖励机制，支持各地将招商成果、服务成效纳入考核激励，对招商部门、团队内非公务员岗位允许实行更加灵活的激励措施。（责任单位：市招商局、市商务局、市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市金融工作局）

26.提升招商引资活动成效。坚持“项目为王”“结果导向”，持续实施好“三个一批”活动。积极参加中国河南国际投资贸易洽谈会、全球跨境电子商务大会、中国•河南招才引智创新发展大会、中国•河南开放创新暨跨国技术转移大会、中国（郑州）产业转移系列对接活动等重大活动。利用中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际服务贸易交易会、中国中部投资贸易博览会、中国—东盟博览会、中国—阿拉伯国家博览会、中国—中东欧国家博览会等国家级重要经贸活动，积极开展投资推介、项目对接等活动。（责任单位：市招商局、市商务局、市工信局、市科技局、市人社局、市财政局，各县区人民政府、管委会）

（七）持续打造一流的市场化法治化国际化营商环境

27.着力打造一流市场化营商环境。持续深化县域放权赋能事项改革，按照“依法放权、按需放权、应放尽放”的原则，认真梳理、扩大放权赋能事项。推进实施企业投资项目承诺制、区域评估、“标准地”等改革。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通、数据共享。推动建立常态化执法监督机制，加强对投资项目的事中事后监管，依托投资项目在线审批监管平台构建投资审批、建设实施、竣工验收等项目全建设周期数据全景图，助力投资精准调度和智慧监管。优化市场准入退出环境，落实《市场准入负面清单》，畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制。加强部门衔接，扩大简易注销范围，使市场主体退出更顺畅，促进市场新陈代谢。降低企业生产经营成本，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，让市场主体安心经营、轻装前行。（责任单位：市优化营商环境领导小组各成员单位按分工负责）

28.着力打造一流法治化营商环境。加强营商环境法治保障，推进国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《驻马店市优化营商环境条例》等法律法规进一步落实到位。依法平等保护市场经营者基本权利，落实“少捕慎诉慎押”司法政策，监督纠正不当执行，切实保护市场经营者的人身权、财产权和经营自主权。健全涉企纠纷排查制度，聚焦重点项目、重点企业、重点领域、重点时段，开展滚动式、拉网式矛盾纠纷排查。全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，推动“三项制度”相关规定在每一个执法部门、每一类执法行为、每一起执法案件中全覆盖。深入推进服务型行政执法，制定落实《轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项目录清单》，建立包容审慎监管制度，各相关部门每季度至少开展一次批评教育、提醒告诫、约谈指导、责令改正、行政建议等柔性监管与服务，帮助市场主体纠错减负。积极创建法治化营商环境示范市，让法治化营商环境成为驻马店的亮丽标识。（责任单位：市优化营商环境领导小组各成员单位按分工负责）

29.着力打造一流国际化营商环境。加强国际通行规则学习和对接，在贸易投资自由化便利化、知识产权保护、电子商务、政府采购等方面对标国际高标准规则，在制度型开放上迈出更大步伐。提升外资管理和服务水平，全面落实《外商投资法》和相关配套法规，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域。健全外商投资促进和服务体系，落实外资企业投诉工作机制，确保外资企业平等享受各项支持政策。优化外贸发展环境，继续推动降低外贸企业营商成本，清理规范口岸收费。加大对中小外贸企业信贷、保险等支持，金融机构要完善内部激励约束机制，强化技术手段运用，加大对小微外贸企业等无还本续贷、信用贷款、首贷等支持力度。（责任单位：市优化营商环境领导小组各成员单位按分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导

各级、各部门要加强对外开放发展的统筹规划和组织领导，将对外开放工作摆上全局工作的重要位置，发挥对外开放工作领导小组及其办公室的综合协调作用，定期研究实施开放带动战略、分析开放发展形势、议定开放政策措施、解决开放重大问题的工作机制，形成上下贯通、协调联动、合力推进的大开放格局。（责任单位：市对外开放工作领导小组各成员单位，各县区人民政府、管委会）

（二）强化要素保障

各相关部门要深入研究上级政策，积极争取各类支持政策，推动各领域优惠政策落到实处，大力吸引社会资源，集中释放财政、金融、人才、土地等要素红利，为我市对外开放重点项目提供强有力的要素保障。（责任单位：市直各相关部门，各县区人民政府、管委会）

（三）健全政策服务体系

加强政策宣传解读，细化政策配套措施，加大督导检查力度，推动国家和省、市现有政策落实落地，充分释放政策红利。结合我市实际和开放发展需要，研究出台一批专项政策，积极争取一批先行先试的国家支持政策，健全国际贸易摩擦预警防范和应对机制，完善“走出去”风险预警、应急援助和企业境外权益保障机制，有效防范化解贸易和投资风险。（责任单位：市直各相关部门，各县区人民政府、管委会）

（四）强化跟踪落实

各级、各部门要认真研究本行业、本领域对外开放的突破点、着力点，市对外开放工作领导小组成员单位要研究制定本领域对外开放工作专项方案，对具体开放工作实行台账管理。要严格实行对外开放工作责任制，抓好对外开放指标的层层分解，确保各项目标任务落实。按照《驻马店市对外开放工作考评奖惩方案》，对标对表，落实对外开放工作成效，加强调度和检查，确保实现工作目标。严格落实奖惩，使奖励政策充分发挥作用。（责任单位：市直各相关部门，各县区人民政府、管委会）