尊敬的李志娴委员：

您提出的“营造环境 助力户外企业稳中求进”提案（编号88）收悉。现答复如下：

驻马店市商务局高度重视提案办理工作，成立了市商务局建议提案办理工作领导小组，对提案内容，组织相关科室人员进行了认真研究。根据《驻马店市人民政府办公室关于进一步加强人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（驻政办文〔2022〕2号）要求，我局将提案材料分别转发市人社局、市发改委、市交通局、市金融工作局、豫南燃气等相关单位进行会办，提出了办理意见。现综合如下：

一、我市户外休闲产业基本情况

户外休闲用品产业链包括模具、金属管材、藤条、棉纺等上游产业，户外家具、遮阳产品、运动产品、庭院配套等下游产业，以及物流配套、包装辅材等配套产业。

在市委、市政府高度重视和正确领导下，当前户外休闲用品产业形成了以平舆县为牵引，辐射带动新蔡、西平、上蔡等多个县区的产业布局，集聚了包括全国户外休闲龙头企业浙江泰普森集团、浙江永强等知名户外休闲生产及配套企业、现代家居企业共170余家，初步实现了上下游加工、生产服务、科技研发、金融支持、物流链接、市场拓展全产业链发展态势。

已成为中部最大的户外休闲用品产业基地，并成功申建河南唯一以户外休闲用品为主的国家外贸转型升级基地。产业基地产品涵盖休闲家具、庭院配套等一万多个品种，能够满足原创设计、来样定制、代工生产、集中采购的多样化市场需求,实现从原材料采购到生产、加工、销售一体化运营,产品出口欧美等多个国家和地区。

带动群众增收致富。已建成户外休闲用品专业园区17个、藤编乡镇18个、外协加工车间345个、家庭式作坊5450家，带动5万多人就业，构建了“基地在县城、车间在乡村、加工在农户”的产业体系，让群众在家门口实现就业增收致富。

目前，全市户外休闲用品产业集群规上企业170多家、近三年产值累计超350亿元，2023年实现进出口11.1亿元，占全市进出口总额的14.1%。

二、关于“妥善搭建校企合作平台”

鼓励企业与高等、高职院校和科研院所合作，通过开展联合攻关和共同实施重大项目等方式，培养一批户外休闲产业专业人才、技术骨干、产业工人与创新团队，如佳诺威与中南林业大学、河南农业大学合作的中原学者工作站，与河南农业大学达成战略合作协议的河南农大教学实践基地，培养一批户外休闲产业专业人才、技术骨干、与创新团队。

三、关于“加大政府扶持力度”

我市实施了信贷投放月调度、重大项目融资强推进、引资考核等一系列工作机制，进一步强化了金融要素保障，持续引导银行机构提升投放规模，优化信贷结构，进一步推动绿色金融、科技金融、制造业贷款、专精特新贷款等业务加快发展，推动银行业金融机构全方位提升金融服务实体经济能力和水平。截至2024年一季度末，全市各银行业金融机构贷款余额首次突破3000亿元，3月末较年初新增贷款170.17亿元，增量、增速等指标位于全省第一方阵。

（一）积极开展“政金企”活动。分县区组织开展“政金企”对接活动，以缴税情况、用水、用电、账户流水为基础的信用贷款，存单、订单、应收账款质押等融资业务，组织金融机构根据企业生产经营情况，“一企一策”提出融资建议，推介适合的融资产品。

（二）搭建融资平台。联合省农开担保公司（现已并入河南省农投），平舆县成立河南省腾际供应链管理有限公司，对融资推荐企业的生产、经营、财务、资产进行综合性考察和评估，提供担保。目前，腾际公司已连续三年从华夏银行、光大银行，为华东和中鑫融资共计6000万元，有效解决了企业资金困难，腾际供应链公司被河南省商务厅等五部门联合认定为省级外贸综合服务企业。

（三）创新开展“外贸贷”融资业务。发挥财政资金放大和引导作用，平舆县财政设立外贸信贷准备金1100万元，通过增信、信用保险、风险补偿等手段，调动银行贷款积极性，帮助外贸企业拓宽融资渠道、降低融资成本，累计发放贷款22笔、1.33亿元，切实解决企业流动资金缺乏问题。省财政厅、省商务厅出台的《河南省财政厅河南省商务厅关于开展支持“稳外贸”财政金融创新措施借鉴复制推广工作的通知》，借鉴并复制推广平舆做法。

（四）加强与金融机构合作。与金融机构开展合作，成立产业发展专业担保融资公司，获批中原银行5000万元的贷款额度、邮储银行2350万元贷款，为多家企业融资1200万元。驻马店市工行把平舆作为金融创新试点县，出台专门政策，创新金融产品，解决中小企业流动资金难题。

四、关于“优化运输方式”

我市结合交通运输行业工作实际，促进传统运输业向现代物流业转变，积极优化运输方式，持续调整运输结构、发展多式联运等先进运输组织形式，促进物流业降本增效，为我市经济发展包括户外企业的发展提供有力的支撑。

（一）把多式联运和运输结构调整纳入“十四五”规划。结合我市制定的一系列“十四五规划”，先后把调整运输结构，发展多式联运工作列入规划。《驻马店市“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》提出：以全省“内陆型多式联运”交通强国建设试点为契机，依托驻马店铁路物流基地、驻马店国际公路物流港等，有序推进公路、铁路、水运等多式联运发展。

（二）制定我市推进多式联运和调整运输结构工作方案。2023年4月25日，市政府办公室印发了《驻马店市推进多式联运高质量发展优化调整运输结构工作方案（2023-2025）》（驻政办〔2023〕14号），提出“到2025年，基本建成开放互联、衔接高效、绿色智慧、保障有力的现代化多式联运服务体系，各种运输方式衔接转换、一体化运营效率大幅上升，多式联运高质量发展实现新跨越。”

（三）打造我市现代物流龙头企业，推进我市现代物流业与产业融合发展。我市打造河南华舆物流有限公司为多式联运龙头企业，加强对企业的督导和服务，以此带动我市多式联运服务提质升级。2023年，河南华舆物流有限公司全年发送班列292班，达到19410标箱。我市驻马店市恒兴运输有限公司、河南福和物流发展有限公司被认定为首批河南省物流“豫军”企业。

（四）积极促进大宗货物公转铁、公转水工作，优化运输结构。交通运输管理部门积极深入大中型工矿企业调研，宣传运输结构调整的意义，宣讲大宗货物运输公转铁有利于企业节约物流成本，有利于环境治理等，鼓励企业大宗货物运输实行公转铁，协调联系铁路运输部门，并尽力为他们提供方便，促进企业大宗货物运输实行公转铁。同时，积极推进驻马店市马庄铁路物流园区等铁路枢纽站建设，进一步完善多式联运和公转铁基础设施。2023年全市完成铁路货运量1224.1万吨，完成省厅下达铁路运输增量工作目标的114.8%。

（五）关于物流方面的支持。《驻马店市人民政府关于印发加快推进现代物流业高质量发展的实施意见的通知》（驻政办〔2022〕90号）“加快物流网络新体系建设”中对构建区域物流网络、建设物流枢纽、优化园区空间布局等都明确支持措施；对“加快打造铁海联运工程”“加强维护道路货运市场正常秩序”“深化铁路市场化改革”“拓宽融资渠道”“落实物流领域税费优惠政策”“降低公路通行成本”“降低铁路航空货运收费”“加强物流领域收费行为监管”“降低货车定位信息成本”“改善物流车辆交通管理”“深化物流领域‘放管服效’改革”等政策措施，均作出具体详细规定。

《驻马店市人民政府关于印发支持现代物流强市建设若干政策的通知》（驻政办〔2022〕60号）第五部分营造高标准物流发展环境均有含金量很高的产业发展具体措施。如汇聚高质效物流发展势能部分，对市新认定的物流信息科技、新装备制造等物流行业高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。支持研究编制中欧班列运价指数等，并给予研发运营资金保障。对批准发布的物流行业地方标准、行业标准、国家标准、国际标准的主要起草单位，由省按不同等级择优给予最高不超过500万元的一次性奖励。营造高标准物流发展环境部分，简化合并物流领域资质证照，全面推进资质证照电子化。规范、简化铁路专用线接轨审查手续，压缩审查时间。”

下一步在优化运输方式方面要做到以下工作：    

 (一)倾力打造向海联运大通道。加快东向物流通道建设专项课题研究，探索东向通道高质量发展路径。推动驻马店至宁波港、青岛港等班列线路实现常态化开行，打造我市东向“公铁海”联运通道。2024年，全年集装箱发送量力争突破2.5万标箱。

（二）提升拓展“空中丝绸之路”通道。探索利用郑州新郑机场、明港机场积极开发陆空多式联运通道。加强明港机场、新郑国际机场和平舆通用机场协同互动，利用高铁列车开展公铁空联运，推动驻马店融入“空中丝绸之路”。

（三）加强与中欧班列（郑州）的密切联系。积极融入“一带一路”干线中欧班列物流通道，开展大宗工业品的国际物流活动。完善跨境寄递联运服务体系，积极拓展中欧班列双向运邮等服务。

 (四)加快打造驻马店多式联运枢纽。依托驻马店公路、铁路及货运站场体系，以河南海港华泰国际物流园、马庄铁路物流园、驻马店公共保税中心为抓手，加快推进河南海港华泰物流园（驻马店港）建设。加强驻马店与浙江宁波舟山港、青岛港、上海港等多处沿海海港建立公铁海多式联运模式，打造驻马店多式联运枢纽。

 (五)提升物流枢纽能级。利用驻马店的区位优势，积极推进驻马店国家物流枢纽承载城市建设，积极申请纳入国家物流枢纽承载城市范围，全面提升驻马店物流枢纽能级。

（六）大力培育多式联运龙头企业。支持华舆物流整合物流资源，打造公铁海联运龙头企业。推动物流企业向多式联运经营人和综合服务商转型。

（七）加快推进铁路专用线建设。积极实施铁路专用线进企入园工程，支持大型企业、物流园区谋划建设铁路专用线，积极推进企业专用线对外开放共用，提升既有专用线运量。

（八）推进大宗货物“公转铁”。鼓励运输距离在500公里以上的大宗货物主要通过铁路运输。大力推进南驻阜铁路建设，积极向武汉铁路局、国家铁路总公司争取支持，加强与南阳、阜阳市就南驻阜铁路线路走向进行沟通、对接、协商。

（九）积极谋划挖掘“公转水”潜力。依托与长江黄金水道、淮河等航道对接的目标，对我市水路运输的航道、港口进行研究和论证，谋划建设我市境内通江达海内河水运网，为“公转水”工程的实施打下基础。

五、关于“减免费用，减缓企业压力”

近年来，我市始终坚持把优化发展环境和项目建设作为一项重要工作来抓。以解决发展过程中的突出问题为重点，全方位开展环境打造建设工作，进一步加强作风建设，增强服务意识，优化服务环境，切实解决我市经济发展环境和户外企业存在的突出问题。

（一）深入开展“万人助万企”等助企利企活动。为进一步增强服务意识、提升工作效能，优化发展环境，一直以来，我市各级各部门特别是职能审批部门按照市委、市政府统一部署，深入开展“万人助万企”等活动，以优化环境为主题，以提高行政效能、推动项目建设为目标，以清理规范、集中整治、监督检查和责任追究为主要手段，着力解决影响经济发展环境的突出矛盾和群众反映强烈的问题，推动我市经济发展环境持续优化，确保全市经济发展和重点项目的落实。通过“万人助万企”、重点项目攻坚行动以及项目建设“开门红”等活动的开展，各级各部门主动服务意识、加快发展意识进一步增强，工作效率进一步提高，全市项目建设推进机制进一步完善，投资环境进一步优化。

（二）集中出台一系列简化审批手续等政策措施。强力推进重点项目联审联批制度。组织协调相关部门进一步完善落实好省、市重大项目联审联批制度，加快项目审批和落地速度；加强与项目单位和职能部门的沟通协调力度，提升项目推进效率。规范审批流程，提高办事效率。全市具有审批职能的部门，对审批事项建立规范的审批流程，简化办事环节；在国家、省规定审批时限的基础上明确提出压缩幅度，提高审批效率、压缩办事时限、兑现服务承诺。

（三）进一步加强与重点企业的沟通联系，对突出矛盾和问题及时分解落实。市委、市政府坚持项目建设推进工作周例会制度，研究解决共性问题。各有关职能部门采取上门走访、组织座谈、实地调研、现场办公等形式，了解企业生产经营情况。对企业反映的问题，明确责任，按职责分解到各级各部门，各尽其责，限时办理。有关部门在职权范围内能够解决的，限时解决；超出职权范围的，积极沟通协调，及时上报，想办法解决；对政策法规限制的事项，明确告知企业。特别重大的问题，需跨部门协调解决的问题，及时提请市政府领导协调解决。

（四）建立和不断完善政府与企业的沟通协调机制。坚持把与企业进行对话沟通、为企业提供服务作为各级各部门一项重要的工作制度加以落实。各相关部门及时收集和处理企业的意见和建议，接受企业业务咨询，向企业宣传解释有关政策法规，提供业务程序、办事指引等服务。与企业保持及时畅通的联系渠道，密切政府与企业的联系，及时了解企业需求，提高和改善政府服务水平，支持促进企业在我市的发展壮大。

（五）关于燃气相关问题。1.关于燃气费居高不下及补差价问题：非居民燃气费价格根据上下游联动机制及同向疏导的原则执行。按照豫发改价管〔2018〕150号及驻发改价调管〔2018〕89号价格管理办法“第二十六条：实行城镇燃气销售价格与上游管道天燃气价格调整联动的机制，当国家调整上游门站气价时，同类、同步、同向、同时调整销售气价；第二十七条当采购气价调整时，由城镇燃气企业提出销售价格调整申请，省辖市、县（市）价格主管部门可征求同级行业主管部门的意见，审核备案后实施”。平舆县豫南燃气公司严格按照文件要求，在平舆县发改委备案并通过后执行有关政策。即在上游门站价格调整时，平舆县豫南燃气公司根据时间节点进行抄表，并与用户确认抄表数据，根据表上剩余气量及购气量进行补/退差价。2.关于燃气费提前充值问题：工业用户使用的是燃气流量计，办有IC卡，用户持IC卡根据需求自由缴纳气费，这样有便于用户根据资金能力进行管控，方便使用管理，确保企业生产经营利益。3.关于燃气流量计电池收费问题：居民及小商业燃气表电池由用户自行更换。工业流量计电池安装后使用寿命3年左右（由于环境温度过高或过低等原因，电池寿命会有变动），电量不足时由用户进行更换。电池根据市场化原则,用户可以自行购买。为确保安全，更换时需有燃气方面专业人员进行操作。4.燃气报警装置收费问题：根据新安全法及豫燃专班〔2022〕5号文第三项规定：2022年年底前，非居民用户（包括工业、餐饮、洗浴，以及医院、学校、幼儿园、养老院、单位食堂等燃气用户）要全部安装符合相关技术规范要求的燃气泄漏报警器及联动切断装置。燃气报警器安装费用收取根据设计公司出具报警器安装预算明细，燃气公司根据预算金额收取相关费用。

下一步，豫南燃气公司将进一步落实燃气企业服务的主体责任，充分认识优化提升营商环境工作的重要性，采取有力措施，明确责任到人，压缩服务时限、简化办事流程、优化服务环节、改善服务质量、建立健全公司内部考核管理机制，将优化措施落实到位，确保企业在获得用气方面的发展环境进一步提升。

六、关于“加大宣传”

（一）塑造户外产业国际化品牌和产品竞争力。把品牌培育和产业发展紧密结合，进一步发挥河南省户外产业协会作用，不断推动与河南省家具协会、广东省户外家具协会、全联旅游业商会、河南品牌促进会等知名团体对接洽谈，筹备“户外家居国际度假展销基地”、举办“国际化大型户外用品沉浸式实景展会”、“国际户外家居设计大奖”等品牌推广展会，着力打造平舆户外“区域品牌、公共品牌、产业品牌”的城市形象，吸引国内外优秀产业资源、设计人才向我市集聚，实现“产业运营、产融互动”，推动户外产业升级。通过人民网、河南日报、驻马店日报等国家及省市主流媒体对户外休闲产业广泛宣传报道。

（二）组织开展各类招工宣传活动。一是制定长期人才培训计划及相关扶持政策，加强户外休闲职业技能和创业培训，组织农村妇女、残疾人及其他无法外出务工的留守劳动力免费进行编藤、缝纫等技术培训、就近就业，培养一批户外休闲产业专业人才、技术骨干、产业工人，极大的解决企业的用工问题。平舆县在19个乡镇街道分散培训的基础上，由户外办牵头，成立了专门的户外休闲用品培训学校，从龙头企业聘请有成熟户外产品经营经验的管理人员，组成藤编及管理技术培训小组，逐村逐户开展技能培训，累计培训6000多人，计划在五年内培训、认证藤编技术工人10万人次，力争实现户外产业人人持证、乡村农户家家有技工。二是组织举办“春风行动”“就业援助月”活动，平舆县利用驻马店公共就业服务网等网络媒体，开展线上、线下专项招聘宣传活动200余场，帮助企业招工20000余人次。利用乡村就业和社会保障服务平台，组织村级专职协管员收集群众信息，建立务工台账。今年以来，对泰普森、永强户外、华东户外等重点企业开展点对点输送员工5689人。

下一步，将进一步发挥户外休闲用品产业集群工作推进专班作用，协调相关部门、相关县区形成户外休闲产业发展合力，通过搭建校企合作平台、加大扶持力度、畅通物流通道、宣传对接解决用工难题等解决户外企业发展面临的困难，不断优化营商环境，提升户外休闲企业的核心竞争力，推动户外产业发展壮大。同时也欢迎您多提宝贵意见建议，在此表示衷心的感谢！

2024年6月18日

（联系单位：市商务局对外贸易科 联系人及电话：吴军 2795195）